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2006/10/26 12:14:00

為破解環(huán)保行政中存在的種種難題,，自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中。有關(guān)環(huán)�,？偩帧吧�格”的問題一直在高層的考慮范圍之中,，環(huán)保總局有可能和其它相關(guān)部門合并后成立一個負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的部委,。
　　針對環(huán)保系統(tǒng)的管理體制問題,，不少專家建議實(shí)行垂直管理，認(rèn)為只有這樣才能消除環(huán)保部門的執(zhí)法顧慮,，加強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性,、統(tǒng)一性。國家環(huán)�,？偩汁h(huán)評司司長祝興祥說,，有關(guān)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的問題，國家環(huán)�,？偩忠恢痹谘芯�,，并且向中共中央,、國務(wù)院作了匯報。
　　祝興祥說,，今年國家環(huán)�,？偩纸M建華東、華南,、西北,、西南、東北五個環(huán)境保護(hù)督察中心和上海,、廣東,、四川、北方,、東北,、西北6個核與輻射安全監(jiān)督站共11個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接由國家環(huán)保部門垂直管理,，就是一種折中的方案,，也是一種嘗試。目的之一就是看一下派出垂直管理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),，是否能夠促使地方政府重視環(huán)保,，減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾，為探討是否實(shí)行環(huán)保系統(tǒng)的全面垂直管理積累一些經(jīng)驗(yàn),。
　　實(shí)際上,，此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，就已明確提出要健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu),，督促檢查突出的環(huán)境問題,。
　　《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等不少環(huán)保法律,，都是在計劃經(jīng)濟(jì)年代制定的,。以目前的狀況看，這些法律設(shè)定的行政處罰上限太低,。這就造成企業(yè)寧交罰款,，就是不用除污設(shè)備。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%,，不及危害代價的20%。
　　據(jù)報道,，為了解決環(huán)保法律法規(guī)偏“軟”,，賦予環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)限不夠，對污染企業(yè)不能形成足夠震懾力的問題,，《環(huán)境保護(hù)法》將做“根本性”修改,，并將有望上升為國家基本法,。其它多部環(huán)保法律法規(guī)的修改也已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦的計劃。國家環(huán)�,？偩志珠L周生賢在今年的全國環(huán)保廳局長會議上表示,，今后五到十年的時間，中國多部環(huán)保法律法規(guī)原則上都要進(jìn)行修改,，還要增加新的法律法規(guī),，形成覆蓋環(huán)保各個領(lǐng)域、門類齊全,、功能完備,、措施有力的環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　更大的動作也在醞釀之中,。近來,，給環(huán)保總局“升格”的呼聲一直不絕于耳,，并上達(dá)到?jīng)Q策層,。國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環(huán)境資源委員會作匯報時,，就提出了“建立環(huán)境保護(hù)部”的建議,。同時，世界銀行也建議中國盡快成立環(huán)境保護(hù)部,。
　　目前的國家環(huán)保總局只是國務(wù)院的直屬單位,，而不是國務(wù)院的組成部門,，盡管在行政級別上也是正部級單位，但在制定政策的權(quán)限,，以及參與高層決策等方面,，與作為國務(wù)院組成部門的部委有著很大不同。如果把“局”改成“部”,，雖然只有一字之差,，級別也沒有變化，但在決策體系內(nèi)可施展的空間就大不一樣了,。
　　報道稱,，有關(guān)環(huán)保總局“升格”的問題一直在高層的考慮范圍之中,，環(huán)�,？偩钟锌赡芎推渌�相關(guān)部門合并后成立一個負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的部委。
　　報道還說,，國務(wù)院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上的講話修改達(dá)十次之多,，由此可見對加強(qiáng)環(huán)保工作的重視和破解當(dāng)前環(huán)保難題的決心,。
　　今年4月17日，在有國家領(lǐng)導(dǎo)人,、各省領(lǐng)導(dǎo),、各級發(fā)改委、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加的第六次全國環(huán)保大會上,，溫家寶總理發(fā)表講話,，提出了中國環(huán)保工作“三個轉(zhuǎn)變”的重要思想，重點(diǎn)就是要從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù),，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重,。
　　據(jù)國家環(huán)保總局局長周生賢介紹,，溫家寶總理的講話前后修改達(dá)十次之多,，其中總理親自修改了三次，曾培炎副總理又審閱了一遍,。由此可見中共中央,、國務(wù)院對加強(qiáng)環(huán)保工作的重視和破解當(dāng)前環(huán)保難題的決心。 來源：瞭望